POMOC PUBLICZNA DLA PRZEDSIĘBIORCÓW W UE PEŁKA P. STASIAK M. Bankowa.pl

Celem niniejszej książki jest przedstawienie reguł dopuszczalności pomocy publicznej dla przedsiębiorców, obowiązujących w prawie wspólnotowym. Reguły dopuszczalności udzielania pomocy publicznej stanowią część wspólnotowego prawa konkurencji. Ich związek z tym prawem polega na tym, że udzielanie pomocy publicznej może stanowić źródło naruszenia konkurencji. Z tego względu acquis communautaire przewiduje generalny zakaz udzielania pomocy oraz wyjątki od tego zakazu. System reguł dopuszczających udzielanie pomocy publicznej został zbudowany w prawie wspólnotowym właśnie dla tych wyjątków.

Jednym z warunków członkostwa Polski w UE jest harmonizacja prawa. Harmonizacja ta dotyczy także przepisów określających warunki dopuszczalności udzielania pomocy publicznej, które musiały, zgodnie z postanowieniami art. 63 i 68 Układu Europejskiego, zostać implementowane do polskiego porządku prawnego. Dokonano tego w ustawie o pomocy publicznej. Jej celem jest jednak nie tylko harmonizacja prawa, ale co należy podkreślić z naciskiem, także zapewnienie, by udzielanie pomocy przedsiębiorcom przez uprawnione podmioty, charakteryzowało się racjonalnością i przejrzystością. Oczekiwanymi konsekwencjami powyższego powinna być zaś zwiększona dyscyplina w wydatkowaniu środków publicznych dla przedsiębiorców, a przede wszystkim zminimalizowanie zniekształcenia konkurencji, które towarzyszy udzielaniu pomocy publicznej. Dodatkowo także, czego nie sposób pominąć, ustawa ta ma olbrzymi walor edukacyjny. Jej obowiązywanie przed akcesją Polski do UE wymusza bowiem poznanie reguł, które w odniesieniu do udzielania i korzystania z pomocy publicznej, będą miały zastosowanie w Polsce po uzyskaniu członkostwa. Z uwagi na restrykcyjność tych reguł oraz utarty na przestrzeni lat w polskiej świadomości pogląd, że udzielanie pomocy publicznej nie jest obwarowane żadnym systemem ograniczeń, obowiązywanie ustawy o pomocy publicznej powinno zminimalizować zaskoczenie przedsiębiorców i organów udzielających pomocy, jakie zostałoby wywołane na skutek przyjęcia do naszego systemu prawnego wszystkich reguł udzielania pomocy publicznej w dniu akcesji.

Wspomniana ustawa o pomocy publicznej nie jest doskonała. Zawiera ona wiele mankamentów, których nie udało się uniknąć prawodawcy, wynikających przede wszystkim ze skomplikowania materii. Dodatkowo także implementowane tą ustawą acquis communautaire, od czasu jej wejścia w życie, uległo pewnym zmianom. Te zmiany muszą być także przyjęte do polskiego porządku prawnego. Osiągnięcie tych celów wydaje się możliwe w drodze nowelizacji przepisów tej ustawy. Nowelizacja nie będzie miała jednak miejsca. Wkrótce wejdzie w życie nowa ustawa o pomocy publicznej. Jest to ustawa z dnia 27 lipca 2002 r. o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców. Niezależnie jednak od wysiłku legislacyjnego, który został zaangażowany, ustawa ta będzie w znacznej części obowiązywać tylko do akcesji, tak z resztą jak stałoby się w stosunku do aktualnej ustawy. Po akcesji będą zaś, obowiązywać w Polsce reguły wspólnotowe dopuszczalności pomocy. Oznacza to, że jakkolwiek przyszła ustawa stanowi kolejną, po obowiązującej ustawie, zapowiedź wspólnotowego reżimu w odniesieniu do pomocy publicznej, nie będzie trwałym elementem polskiego prawa konkurencji. Z tego względu autorzy niniejszej książki nie opisują w ogóle obecnego i przyszłego prawodawstwa polskiego w zakresie reguł dopuszczalności udzielania pomocy, ale koncentrują się na prawie wspólnotowym, które z dniem akcesji będzie obowiązywać w Polsce.

Książka zawiera zarys systemu reguł dopuszczalności. Pełne opracowanie wymagałoby zdecydowanie więcej czasu i byłoby z pewnością znacznie bardziej obszerne. Obecny kształt opracowania pozwoli jednak zainteresowanym czytelnikom na zrozumienie podstawowych reguł bez wdawania się w niuanse i zawiłości interpretacyjne. Z rozmysłem także pewne zagadnienia zostały pominięte, jak choćby reguły dopuszczalności pomocy dla rolnictwa lub sektora transportowego, którym można poświęcić osobną publikację. Opracowanie dotyczy stanu prawnego na dzień 31 lipca 2002 r. Wszystkie reguły dopuszczalności pomocy zostały zaprezentowane w podziale według poszczególnych przeznaczeń jakie dopuszcza acquis. Oprócz tego, opisane zostały reguły proceduralne, tj. związane z kontrolą ex ante i ex post pomocy publicznej przez Komisję Europejską. Ostatni rozdział dotyczy reguł dopuszczalności pomocy publicznej po akcesji i stanowi rozwinięcie przedstawionych we wstępie uwag.

Książka jest w swej istocie podręcznikiem adresowanym do organów udzielających pomocy publicznej, przedsiębiorców, prawników i ekonomistów, którzy zajmują się prawem konkurencji, a także środowisk akademickich.

218 STRON

Po otrzymaniu zamówienia poinformujemy pocztą e-mail lub telefonicznie,
czy wybrany tytuł polskojęzyczny lub anglojęzyczny jest aktualnie na półce księgarni.