KREDYTY, POŻYCZKI, OBLIGACJE W GOSPODARCE FINANSOWEJ SAMORZĄDU TERYTOR GONET W. Bankowa.pl

Celem badań podjętych w niniejszej pracy jest opracowanie sposobu wyznaczania środków na spłatę zadłużenia na wszystkich szczeblach samorządu terytorialnego oraz określenie ich bezpiecznej wielkości, to znaczy bezpiecznej granicy zadłużenia się jst.

Celem pracy jest ponadto zbadanie wiarygodności jst jako dłużników, wyjaśnienie, z jakich środków zwrotnych najczęściej korzystają, który ze środków zwrotnych jest dla nich szczególnie korzystny, a także ocena zróżnicowania stopnia zadłużenia i wykorzystania środków zwrotnych w zależności od szczebla samorządu terytorialnego i regionu kraju. Realizacji tych celów podporządkowany został układ pracy, zawierający się w czterech rozdziałach merytorycznych.

W rozdziale pierwszym przedstawiono genezę samorządu terytorialnego oraz krótki rys historyczny rozwoju samorządu terytorialnego na ziemiach polskich wraz z jego finansami i zadłużeniem. Drugą część poświęcono ewolucji systemu finansowego jst od 1990 r. w celu uzyskania wstępnej odpowiedzi na pytanie, czy dochody jst, są adekwatne do nałożonych na nie zadań. Stan finansów lokalnych w Polsce porównano z finansami samorządu terytorialnego w innych państwach. W ten sposób można ocenić stopień decentralizacji, jaka dokonała się w Polsce w efekcie przywrócenia samorządu terytorialnego. Zakończenie rozdziału poświęcono problemom równoważenia budżetów jst.

Rozdział drugi w pierwszej części poświęcono czynnikom zmuszającym jst do sięgania po środki zwrotne. W dalszej części omówiono ewolucję możliwości zadłużania się jst od 1990 r., ograniczenia stosowane w tym zakresie oraz projektowane zmiany na przyszłość. Dokonano również oceny obowiązujących rozwiązań prawnych, regulujących kwestię maksymalnego zadłużenia jst. Krajowe restrykcje dotyczące zadłużania się jst porównano z ograniczeniami obowiązującymi w innych państwach.

W rozdziale trzecim przedstawiono kształtowanie się faktycznego zadłużenia jst (łącznie oraz według poszczególnych szczebli), a także wykorzystanie środków zwrotnych dla przywracania równowagi budżetowej. Przedmiotem rozważań w tym rozdziale jest również analiza wad i zalet korzystania przez jst z różnych środków zwrotnych oraz zbadanie ich wiarygodności jako dłużników. W końcowej części rozdziału porównano wielkość długu polskich jst z zadłużeniem samorządu terytorialnego w innych krajach. Pozwoli to ocenić wpływ regulacji prawnych analizowanych w rozdziale drugim na wielkość długu jst.

Rozdział czwarty poświęcono przedstawieniu czynników wpływających na zdolność do spłaty zaciągniętego długu w jst, sposobom zarządzania długiem oraz skutkom nadmiernego zadłużania się. Zdefiniowane zostały środki, które jst może przeznaczyć na spłatę zadłużenia oraz sposób ich liczenia.

Zakres pracy dotyczy wszystkich szczebli polskiego samorządu terytorialnego, to znaczy gmin, powiatów (w tym miast na prawach powiatu) i województw samorządowych. Badany okres obejmuje głównie lata 1999-2004, to znaczy od momentu wprowadzenia trójstopniowego podziału administracyjnego kraju. W przypadku gmin funkcjonujących dłużej analizę zadłużenia przeprowadzono od 1994 r. Analiza zadłużenia dotyczy kredytów, pożyczek i obligacji jst. Nie objęto badaniami związków jst (gminnych i powiatowych).

Dane dotyczące zadłużenia jst pozyskiwane były głównie z Ministerstwa Finansów, Narodowego Banku Polskiego, Agencji Ratingowej Fitch Polska SA, Głównego Urzędu Statystycznego i Regionalnej Izby Obrachunkowej. Różna jest szczegółowość tych danych i ich dokładność. Wystąpiły pewne rozbieżności danych pochodzących z różnych instytucji, a dotyczących tych samych instrumentów dłużnych jst. Starano się jednak zapewnić ich porównywalność w celu umożliwienia wykazania interesujących autora prawidłowości.

SPIS TREŚCI

Rozdział 1
Samorząd terytorialny w Polsce - uwarunkowania ustrojowe i ekonomiczne

1.1. Geneza oraz istota samorządu terytorialnego
1.2. Kształt ustrojowy samorządu terytorialnego w Polsce
1.2.1. Ustrój i finanse samorządu terytorialnego do 1950 r.
1.2.2. Samorząd terytorialny po 1990 r.
1.3. Ekonomiczne przesłanki powoływania samorządu terytorialnego
1.4. Miejsce budżetów samorządu terytorialnego w systemie finansów publicznych
1.5. Zadania administracyjne, społeczno-socjalne i gospodarcze samorządu terytorialnego
1.6. Wydatki jednostek samorządu terytorialnego
1.7. Dochody jednostek samorządu terytorialnego
1.8. Wydatki i dochody samorządu terytorialnego w wybranych krajach Europy i w Polsce
1.9. Równoważenie budżetów jednostek samorządu terytorialnego
1.10. Deficyt budżetowy a dług publiczny

Rozdział 2
Przyczyny i możliwości zadłużania się jednostek samorządu terytorialnego

2.1. Przyczyny zadłużania się
2.2. Uwarunkowania i ograniczenia w korzystaniu ze środków zwrotnych
      2.2.1. Dostępność instrumentów dłużnych dla jednostek samorządu terytorialnego
      2.2.2. Ogólne zasady zadłużania się jednostek samorządu terytorialnego
      2.2.3. Metody finansowania przejściowego deficytu budżetu
      2.2.4. Finansowanie planowanego deficytu budżetu
      2.2.5. Ograniczenia w dopuszczalnej kwocie zadłużenia
      2.2.6. Wpływ progów zadłużenia na długość okresu korzystania ze środków zwrotnych
      2.2.7. Inne możliwości określenia ograniczeń w zadłużaniu się jednostek samorządu terytorialnego
      2.2.8. Specyfika ograniczeń zadłużania
2.3. Analiza porównawcza i ocena możliwości zadłużania się jednostek samorządu terytorialnego w wybranych krajach europejskich i w Polsce

Rozdział 3
Zadłużenie jednostek samorządu terytorialnego

3.1. Zadłużenie łączne oraz wykorzystanie poszczególnych instrumentów dłużnych
      3.1.1. Zadłużenie łączne
      3.1.2. Zadłużenie z tytułu kredytów i pożyczek
      3.1.3. Wyemitowane papiery wartościowe
      3.1.4. Zadłużenie z tytułu obligacji
3.2. Zalety i wady korzystania z poszczególnych środków zwrotnych
3.3. Podmioty udostępniające jednostkom samorządu terytorialnego środki zwrotne
3.4. Przyczyny niewielkiego upowszechnienia się obligacji komunalnych
3.5. Finansowanie deficytu budżetowego
      3.5.1. Gminy
      3.5.2. Powiaty
      3.5.3. Województwa samorządowe
      3.5.4. Finansowanie deficytu budżetowego na wszystkich szczeblach samorządu terytorialnego
3.6. Bezpieczeństwo udostępniania jednostkom samorządu terytorialnego środków zwrotnych
3.7. Deficyt i dług samorządu terytorialnego w wybranych krajach europejskich i w Polsce

Rozdział 4
Bezpieczny poziom długu w jednostce samorządu terytorialnego

4.1. Metody zarządzania długiem
4.2. Czynniki decydujące o zdolności do spłaty zaciągniętego długu
      4.2.1. Środki przeznaczone na spłatę długu
      4.2.2. Jakość planów budżetowych
      4.2.3. Projekcja środków finansowych przeznaczonych na obsługę zadłużenia
      4.2.4. Czynniki zewnętrzne
      4.2.5. Czynniki wewnętrzne
4.3. Zarządzanie długiem
      4.3.1. Cele i założenia
      4.3.2. Etap poprzedzający zaciągnięcie długu
      4.3.3. Zarządzanie zaciągniętym długiem
4.4. Konsekwencje nadmiernego zadłużenia
4.5. Bezpieczny poziom długu

Podsumowanie i wnioski
Bibliografia
Strony internetowe
Akty prawne
Spis wykresów

272 strony, B5, miękka oprawa

Księgarnia nie działa. Nie odpowiadamy na pytania i nie realizujemy zamówien. Do odwolania !.