English version

• polskie
podział tematyczny
 
• anglojęzyczne
podział tematyczny
 
Newsletter:

• Zamów informacje o nowościach z wybranego tematu
 
Informacje:

• o księgarni

• koszty wysyłki

• kontakt

• Cookies na stronie

Budżet samorządowy i wieloletnia prognoza finansowa - projektowanie, wykonywanie, sprawozdawczość

Jak prawidłowo, zgodnie z przepisami przeprowadzić procedurę budżetową (w tym opracować budżet, stworzyć i podjąć uchwałę budżetową, przeprowadzić jej wykonywanie), a także wprowadzić wieloletnią prognozę finansową.

W publikacji:

- charakterystyka i konstrukcja Wieloletniej Prognozy Finansowej oraz procedura jej opracowywania i uchwalania
- omówienie struktury uchwały budżetowej oraz zaproponowanie wzoru takiej uchwały (w kilku wariantach)
- dług jednostki samorządu terytorialnego i deficyt budżetowy – regulacje prawne, konsekwencje przekroczenia wskaźnika
- zagadnienia procedury budżetowej JST – opracowywanie oraz uchwalanie budżetu oraz reguły jego wykonywania z uwzględnieniem obszarów, które przysparzają wielu problemów praktycznych
- sprawozdawczość finansowa JST oraz autoryzacja wykonania budżetu.

Omówieniom poszczególnych zagadnień towarzyszy nie tylko powoływanie istniejącej dotychczas praktyki (np. orzeczniczej) i autorskich poglądów, ale – co szczególnie istotne – wskazano konkretne problemy występujące w praktyce i możliwości ich rozwiązania oraz zaproponowano wzory dokumentów, uchwał, przykłady sporządzenia sprawozdań itp.

Publikacja niezbędna dla każdego skarbnika, głównego księgowego oraz osób zaangażowanych w tworzenie, uchwalanie i wykonanie budżetu oraz wieloletniej prognozy finansowej w jednostkach samorządu terytorialnego.

Wykaz skrótów

Informacje o autorkach

Wstęp

Rozdział I
Wieloletnia prognoza finansowa jako formalna "wytyczna" konstrukcji budżetu jednostki samorządu terytorialnego
1. Uwagi wprowadzające - zakładana rola WPF i jej prawny charakter  (J.M. Sałachna)
2. Zakres przedmiotowy ustaleń zawieranych w WPF w świetle uregulowań ustawowych   (J.M. Sałachna)
2.1. Elementy WPF - uwagi ogólne
2.2. Konstrukcja uchwały w sprawie WPF
2.3. Problem realistyczności WPF oraz objaśnienia zaplanowanych wartości
2.4. Okres obejmowany WPF a prognoza kwoty długu
3. Wymogi zgodności wartości ujętych w WPF i w budżecie jednostki samorządu terytorialnego  (J.M. Sałachna)
4. Procedura uchwałodawcza w sprawie WPF  (J.M. Sałachna)
4.1. Kompetencje organów j.s.t. w zakresie opracowywania i uchwalania WPF
4.2. Opiniowanie projektu oraz uchwały w sprawie WPF (a także jej zmian) przez RIO - zakres, rola oraz skutki
4.2.1. Zakres opinii
4.2.2. Kryterium opiniowania
4.2.3. Przedmiot opinii - relacje pomiędzy WPF a budżetem
5. Wzory uchwał (i ich projektów) w sprawie WPF - przykłady (E. Czołpińska)
5.1. Część tekstowa uchwały
5.2. Załączniki do uchwały
5.2.1. Załącznik stanowiący WPF oraz metodologia jego sporządzania
5.2.2. Załącznik przedsięwzięć wieloletnich
5.2.3. Załącznik objaśnień
6. Zmiany WPF - wybrane zagadnienia (J.M. Sałachna)
6.1. Zmiany wydatków na realizację przedsięwzięć wieloletnich
6.2. Inne zmiany w WPF dokonywane przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego

Rozdział II
Uchwała budżetowa i jej konstrukcja
1. Uchwała budżetowa - pojęcie, rola oraz podstawowe elementy  (J.M. Salachna)
1.1. Obowiązujące unormowania oraz dokonane zmiany i ich znaczenie
1.2. Budżet jako plan finansowy. Roczność budżetu i uchwały budżetowej oraz jej konsekwencje
1.3. Prawny charakter aktu budżetowego
1.4. Znaczenie uchwały budżetowej
1.5. Zakres przedmiotowy uchwały budżetowej na tle regulacji u.f.p. - uwagi ogólne i wstępne warianty konstrukcyjne
2. Zakres przedmiotowy uchwały budżetowej (J.M. Salachna)
2.1. Ogólne przepisy uchwały budżetowej j.s.t
2.1.1. Podstawowe uregulowania; typologia i funkcje przepisów ogólnych
2.1.2. Obligatoryjne przepisy ogólne uchwały budżetowej
2.1.3. Fakultatywne postanowienia w przepisach ogólnych uchwały budżetowej
2.2. Budżet jednostki samorządu terytorialnego - wytyczne ustawowe w zakresie konstrukcji
2.2.1. Dochody bieżące i majątkowe
2.2.2. Wydatki bieżące i majątkowe
2.2.3. Inne podziały dochodów i wydatków budżetowych
2.2.4. Rezerwy budżetowe
2.3. Pozostała część uchwały budżetowej (ustawowo określone załączniki)
2.3.1. Uwagi ogólne
2.3.2. Załącznik dotacji udzielanych z budżetu jednostki samorządu terytorialnego
2.3.3. Załącznik dochodów jednostek oświatowych oraz wydatków nimi finansowanych
2.3.4. Załącznik przychodów i kosztów zakładów budżetowych
2.4. Zakaz "obładowywania" uchwały budżetowej
3. Wzory wariantów uchwał budżetowych jednostki samorządu terytorialnego (E. Czolpińska)
3.1. Część tekstowa uchwały
3.2. Załącznik dochodów
3.3. Załącznik wydatków
3.4. Załącznik dotacji

Rozdział III
Deficyt (nadwyżka) oraz dług jednostki samorządu terytorialnego - zasady normatywne uwzględniane w uchwale budżetowej oraz WPF
1. Uregulowania dotyczące deficytu budżetowego  (J.M. Salachna)
1.1. Zasady ogólne
1.2. Deficyt w sekcji bieżącej i majątkowej budżetu jednostki samorządu terytorialnego
2. Uregulowania dotyczące długu (J.M. Salachna)
2.1. Regulacje obowiązujące od 2014 roku
2.2. Szczególne zasady obliczania spłat zadłużenia członków związku jednostek samorządu terytorialnego
2.3. Konsekwencje przekroczenia wskaźnika. Postępowanie naprawcze

Rozdział IV
Procedura tworzenia budżetu jednostki samorządu terytorialnego
1. Uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego dotycząca procedury budżetowej
1.1. Unormowania zakresu uchwał organów stanowiących j.s.t. w zakresie procedury budżetowej  (J.M. Salachna)
1.1.1. Charakterystyka dokonanych zmian regulacji
1.1.2. Zakres regulacji w uchwałach proceduralnych oraz okres ich obowiązywania
1.2. Możliwe warianty uchwał proceduralnych - przykłady regulacji  (E. Czołpińska)
2. Opracowanie i przedłożenie projektu uchwały budżetowej lub projektu jej zmian   (J.M. Salachna)
2.1. Wyłączność inicjatywy uchwałodawczej organu wykonawczego i jej konsekwencje
2.2. Przedłożenie projektu uchwały budżetowej oraz innych dokumentów i materiałów
2.3. Przekazanie informacji o planowanych kwotach jednostkom podległym
3. Prace nad przedłożonym przez organ wykonawczy projektem uchwały  (J.M. Salachna)
3.1. Uwagi ogólne. Opinia RIO o projekcie uchwały budżetowej
3.2. Zgłaszanie autopoprawek do projektu uchwały budżetowej - problemy interpretacyjne
3.3. Wprowadzanie zmian przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego
4. Podejmowanie uchwały budżetowej  (J.M. Salachna)
4.1. Termin podjęcia uchwały - obowiązujące zasady oraz ich konsekwencje
4.2. Zasady głosowania w odniesieniu do podejmowania uchwały budżetowej
5. Ogłaszanie i wejście w życie uchwały budżetowej  (J.M. Salachna)
6. Procedury szczególne (J.M. Salachna)
6.1. Uchwalanie prowizorium budżetowego jednostki samorządu terytorialnego
6.2. Zastępcze ustalenie budżetu przez RIO

Rozdział V
Procedura wykonywania uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego
1. Uwagi wprowadzające. Opracowanie dokumentów "wykonawczych"   (J.M. Salachna)
2. Ustawowe zasady gospodarki finansowej  (A. Ostrowska)
2.1. Organizowanie gospodarki finansowej
2.2. Zasady gospodarowania środkami publicznymi
2.3. Zasady gospodarki finansowej obowiązujące w toku wykonywania budżetu j.s.t
3. Dotowanie z budżetu jednostki samorządu terytorialnego  (A. Ostrowska)
3.1. Definicja dotacji i istota wydatku dotacyjnego
3.2. Klasyfikacje dotacji udzielanych z budżetu jednostki samorządu terytorialnego
3.3. Udzielanie dotacji podmiotom sektora finansów publicznych
3.4. Udzielanie dotacji podmiotom spoza sektora finansów publicznych
3.4.1. Dotacje dla organizacji pozarządowych
3.4.2. Dotacje na rozwój sportu
3.4.3. Dotacje dla publicznych i niepublicznych szkól i przedszkoli
3.4.4. Dotacje na prace przy zabytkach
3.4.5. Dotacje dla pozostałych podmiotów spoza sektora finansów publicznych
3.5. Wzory pism, decyzji i uchwał dotacyjnych
3.5.1. Wzór uchwały w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla publicznych i niepublicznych przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego
3.5.2. Wzór uchwały w sprawie udzielenia pomocy finansowej innej j.s.t.
3.5.3. Wzór uchwały w sprawie ustalenia stawki jednostkowej dotacji przedmiotowej dla zakładu budżetowego
3.5.4. Wzór zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie określenia dotacji podlegającej zwrotowi
3.5.5. Wzór decyzji określającej dotację podlegającą zwrotowi
4. Dokonywanie zmian w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego  (J.M. Salachna)
4.1. Uwagi wprowadzające - charakterystyka ogólna dokonywanych zmian i ich klasyfikacje
4.2. Zmiany dokonywane przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego na mocy upoważnień ustawowych
4.3. Zmiany dokonywane przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego na mocy upoważnienia udzielonego przez organ stanowiący
5. Zawieranie umów w związku z realizacją budżetu - wybrane zagadnienia
5.1. Czynności prawne dotyczące zobowiązań o charakterze dłużnym  (J.M. Salachna)
5.2. Umowy w sprawie udzielenia dotacji  (A. Ostrowska)
5.3. Zaciąganie zobowiązań przez kierowników jednostek budżetowych - charakterystyka ogólna (J.M. Salachna)
6 Instytucje blokowania oraz wygasania (niewygasania) wydatków budżetowych (J.M. Salachna)

Rozdział VI
Wybrane elementy sprawozdawczości jednostek samorządu terytorialnego oraz autoryzacja wykonania budżetu
1. Akty prawne regulujące zasady sporządzania sprawozdań przez j.s.t. i jej jednostki organizacyjne - uwagi ogólne  (E. Czołpińska)
2. Sprawozdawczość budżetowa  (E. Czołpińska)
2.1. Zakres podmiotowy i przedmiotowy rozporządzenia w sprawie sprawozdawczości budżetowej
2.2. Ogólne zasady sporządzania i przekazywania sprawozdań budżetowych
2.2.1. Plan i wykonanie
2.2.2. Agregowanie danych w sprawozdaniach
2.2.3. Sposoby, formy i terminy przekazywania sprawozdań
2.3. Omówienie sprawozdań budżetowych
2.3.1. Sprawozdanie Rb-27S miesięczne/roczne z wykonania planu dochodów budżetowych jednostki samorządu terytorialnego
2.3.2. Sprawozdanie Rb-PDP roczne z wykonania dochodów podatkowych gminy/miasta na prawach powiatu
2.3.3. Sprawozdanie Rb-27ZZ kwartalne z wykonania planu dochodów związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami
2.3.4. Sprawozdanie Rb-28S miesięczne/roczne z wykonania planu wydatków budżetowych jednostki samorządu terytorialnego
2.3.5. Sprawozdanie Rb-28NWS kwartalne (za I i II kwartał) z wykonania planu wydatków samorządowej jednostki budżetowej/jednostki
samorządu terytorialnego, które nie wygasły w upływem roku budżetowego
2.3.6. Sprawozdanie Rb-50 kwartalne o dotacjach/wydatkach związanych z wykonywaniem zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami
2.3.7. Sprawozdanie Rb-NDS kwartalne o nadwyżce/deficycie jednostki samorządu terytorialnego
2.3.8. Sprawozdanie Rb-30S kwartalne z wykonania planów finansowych samorządowych zakładów budżetowych 
2.3.9. Sprawozdanie Rb-34S kwartalne z wykonania dochodów i wydatków na rachunku, o którym mowa w art. 223 ust. 1 ustawy o finansach publicznych
2.3.10. Sprawozdanie Rb-ST roczne o stanie środków na rachunkach bankowych jednostek samorządu terytorialnego
2.3.11. Sprawozdanie Rb-WSa roczne o wydatkach strukturalnych poniesionych przez jednostki samorządu terytorialnego
2.3.12. Sprawozdanie Rb-Z-PPP o stanie zobowiązań z tytułu umów partnerstwa publiczno-prywatnego
3. Sprawozdania jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych   (E. Czołpińska)
3.1. Zasady sporządzania sprawozdań 
3.2. Formy sprawozdań oraz terminy i sposoby ich przekazywania
3.3. Omówienie rodzajów sprawozdań
3.3.1. Sprawozdanie Rb-Z o stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz poręczeń i gwarancji i Rb-N o stanie należności oraz wybranych aktywów finansowych
3.3.2. Układ przedmiotowy sprawozdania Rb-Z o stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz poręczeń i gwarancji
3.3.3. Zakres przedmiotowy sprawozdania Rb-N o stanie należności oraz wybranych aktywów finansowych
3.3.4. Sprawozdanie Rb-ZN kwartalne o stanie zobowiązań oraz należności Skarbu Państwa z tytułu wykonywania przez jednostki samorządu terytorialnego zadań zleconych
3.3.5. Sprawozdanie Rb-UZ roczne uzupełniające o stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz Rb-UN roczne uzupełniające o stanie należności z tytułu papierów wartościowych wg wartości księgowej
4. Informacje oraz sprawozdania z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego   (J.M. Salacłma)
4.1. Informacja o przebiegu wykonania budżetu za I półrocze
4.2. Roczne sprawozdanie o realizacji budżetu
5. Rozliczanie organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego z wykonania budżetu  (J.M. Salachna)
5.1. Rozpatrzenie i zatwierdzenie sprawozdania. Rola komisji rewizyjnej
5.2. Uchwała w przedmiocie absolutorium

Bibliografia

474 strony, oprawa miękka