Mechanizmy reprodukcji i zmiany w systemie administracji publicznej
na przykładzie wdrażania otwartej metody koordynacji
Idzie, w największym skrócie, o to, że tzw. otwarta
metoda koordynacji miała – ma zresztą nadal – stanowić taką formułę budowania
„Europy socjalnej”, która nie narzuca – poprzez jurydyzację rozmaitych standardów
socjalnych – podstaw tej budowli, lecz prowadzi do tego, że wyłania się ona w toku
konstruowania serii wzorców wskazywanych jako godne naśladowania, poszukiwania tzw.
dobrych praktyk. (…)
Sądzę, że powinien przeczytać tę książkę każdy, kto chce zrozumieć procesy
europejskiej – więc także i polskiej – „governance” (…).
Prof. dr hab. Kazimierz W. Frieske
Europa i jej struktura instytucjonalna przeżywają okres
niepewności. Aby zrozumieć jej źródła, aby w ogóle zrozumieć funkcjonowanie
europejskich struktur, potrzebna jest konkretna wiedza, oparta na dobrych teoriach i
analizach empirycznych. Takiej wiedzy w Polsce wciąż jest mało. Dlatego ta książka
jest potrzebna. W moim przekonaniu stanowi dowód na to, że polskie studia nad
administracją publiczną w kontekście europejskim stają się coraz bardziej
profesjonalne i oparte na solidnych podstawach akademickich. Liczyć można, że praca ta
znajdzie czytelników zarówno wśród praktyków administracji, jak i wśród osób
zainteresowanych bardziej aspektami akademickimi.
Prof. dr hab. Andrzej Rychard
Marianna Zieleńska (ur. 1981), socjolożka, związana z Instytutem
Socjologii UW. Jej zainteresowania skupiają się wokół problematyki funkcjonowania
sektora publicznego, a w szczególności administracji publicznej. Prowadzi szereg badań
w obszarze polityki rynku pracy, pomocy i integracji społecznej oraz edukacji. Jest
krajową korespondentką European Foundation for the Improvement of Living and Working
Conditions (Eurofound) z ramienia Instytutu Spraw Publicznych.
Spis tabel, ramek i rycin
Wykaz skrótów
Wstęp
Rozdział 1
Od państwa narodowego do społeczeństwa światowego
1. Unia Europejska, czyli niezidentyfikowany obiekt polityczny
1.1. Czy Europa rzeczywiście potrzebuje konstytucji?
1.2. Między państwem sieciowym a imperium
1.3. Przyszłość państwa narodowego
1.4. Imperium Europejskie
2. Systemowe podejście do analizy przemian państwa
2.1. Teoria systemów Niklasa Luhmanna
2.2. Unia Europejska według teorii systemów
Rozdział 2
Od biurokracji do governance
1. Weber i model racjonalnej biurokracji
2. Taylor i Fayol - racjonalna organizacja produkcji i zarządzanie publiczne
3. Pierwsza generacja reform
3.1. Nowe zarządzanie publiczne
3.2. Menedżeryzm i inne ideologie - krytyka nowego zarządzania publicznego
4. Druga generacja reform
5. Unia Europejska: zarządzanie wielopasmowe
i new modes of governance
5.1. Zarządzanie wielopasmowe
5.2. New modes of governance
Rozdział 3
Otwarta metoda koordynacji i europejski model społeczny
1. Polityka społeczna w Unii Europejskiej i europejski model społeczny
1.1. Historia tworzenia "społecznej" Europy
1.2. Co to jest europejski model społeczny i czy istnieje?
1.3. Europejski model społeczny w polityce Unii Europejskiej
2. Otwarta metoda koordynacji
2.1. Dwie fazy socjalnej OMK
2.2. Spory wokół efektów socjalnej OMK
2.3. Europa 2020 - nowe ramy
2.4. Socjalna OMK w Polsce
Rozdział 4
O sposobach badania procesu europeizacji
1. Europeizacja, czyli o prymacie efektów nad procesem
1.1. Europeizacja - reguły gry, racjonalni aktorzy czy istoty uspołecznione?
1.2. Europeizacja administracji publicznej - konwergencja czy dywergencja?
1.3. "Reguły nieformalne są zdradliwe", czyli strach przed praktykami
2. Instytucjonalizm socjologiczny i kłopoty z intencjonalną zmianą
3. Organizacja jako system autopojetyczny
3.1. Zmienność systemów społecznych oraz możliwość sterowania i koordynacji
4. Badanie zmian w polskiej administracji
Rozdział 5
Administracja w oczach ekspertów i badaczy polskiej transformacji
1. Administracja rządowa przed akcesją i po niej
2. Złe nawyki i kłopoty z postkomunistyczną kulturą polityczną
3. Modernizacja i nienaoliwiony mechanizm administracji
4. Słabo zróżnicowana publiczność
5. Niesterowalne społeczeństwo światowe i dylematy biurokratyzacji
Rozdział 6
Reprodukcja i nieciągłość w administracji
1. System administracji wobec OMK
1.1. Programy decyzyjne
1.2. Rozwiązania organizacyjne
1.3. Osoby
1.4. Inne organizacje systemu administracji na poziomie państwa
1.5. Komunikacja z organizacjami UE będącymi częścią systemu administracji
2. Publiczność
3. Polityka partyjna
Rozdział 7
Mechanizmy reprodukcji i zmiany
Bibliografia
Aneks 1: Metodologia badania
Aneks 2: Wskaźniki socjalnej OMK
Indeks nazwisk
274 strony, Format: 14.5x21.0cm, oprawa miękka
